中国福利彩票200期走势图|中国福利彩票500期走势图
您的位置:首頁 > 政策理論 >參政議政

多黨合作制度的歷史發展與重大成果

來源:寧波日報 時間:2017-05-07         打印本頁 字體:

考察中國共產黨領導的多黨合作制形成和發展的歷史,我們可以深切地認識到,中國共產黨領導的多黨合作制作為合乎我國國情的中國特色社會主義政黨制度,一經形成和確立,就具有不可戰勝的強大生命力。可以說,中國的多黨合作和政治協商制度避免了西方政治中的多黨競爭、相互傾軋等弊端,成為我國政黨制度的巨大優勢,這種獨特的、獨有的、獨到的民主形式,也為世界政治文明樹立了典范。從多黨合作的歷史來看,我國多黨合作制度從形成到完善經歷了四個重要的發展里程碑。

第一個里程碑:五一口號促成多黨合作制度的形成

政黨政治是民主政治的表現形式。現代政黨制度最早產生于英國,最先成熟于美國,目前不少國家的政黨制度都以英美等西方的政黨制度為藍本。辛亥革命開啟了中國民主政治的大門,以孫中山為代表的中國資產階級民主革命的先驅,希望按照西方的分權制衡政治模式,通過實行競爭型的政黨制度和議會政治制度,在中國建立西方式的民主政治體制,但由于歷史背景、文化傳統和成長邏輯的不同,孫中山的政黨民主方案不僅沒有在中國建立起真正的民主制度,反而演變為國民黨的一黨專政,甚至成了蔣介石的個人獨裁,最終造成了社會的崩裂與民生的涂炭,使中國在積弱挨打的歪路上越走越遠。

實現民族解放與人民當家作主,是中國共產黨成立伊始就確定的民主革命目標。黨的二大在提出反帝反封建的民主革命綱領的同時,鮮明提出了建立民主聯合戰線并形成廣泛民主主義大同盟的主張。1940年,毛澤東在《新民主主義論》中明確提出:新民主主義國家的政權不同于資產階級專政國家的政權,應實行包括各階級、階層、政黨、政團以及個人等各革命階級聯合的國體和民主集中的政體。1945年,在《論聯合政府》一文中,毛澤東再次指出:中國現階段的歷史將形成中國現階段的制度,在一個長時期中,將產生一個對于我們是完全必要和完全合理同時又區別于俄國制度的特殊形態,即幾個民主階級聯盟的新民主主義的國家形態和政權形態,成立各黨各派和無黨無派代表人物在內的聯合的民主政府,中國只能走這條路”“這是一個歷史法則,是一個必然的、不可避免的趨勢,任何力量,都是扭轉不過來的

抗戰勝利后,中國共產黨與各民主黨派希望建立一個由多黨派參與的民主聯合政府,1946年,重慶政治協商會議召開(史稱舊政協),執政黨和非執政黨在基本平等的基礎上就國家政治生活問題進行了協商,但國民黨很快撕毀了協商協議并發動了內戰。1948430日,中共中央發布《紀念五一勞動節口號》,簡稱五一口號(也稱五一號召),號召各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議,討論并實現召集人民代表大會,成立民主聯合政府。這一號召當即得到了各民主黨派、人民團體、海外華僑團體和無黨派民主人士的熱烈響應。這是我國統一戰線和多黨合作史上具有重要意義的事件,標志著各民主黨派和無黨派人士公開、自覺地接受了中國共產黨的領導,堅定地走上了新民主主義、社會主義的道路。正如致公黨在《響應中共五一號召宣言》中指出的,在中國革命艱苦而漫長的斗爭歲月中,中國共產黨最為英勇,貢獻最大,在全國人民中起到了先導和模范作用,理所當然地應是領導者和召集人

1949年,第一屆中國人民政治協商會議的召開(史稱新政協),標志著中國共產黨領導的多黨合作制度的正式確立。中國在民主政治建設方面創造性地走出了一條既不同于蘇聯一黨制,也與西方多黨制有著根本區別的,具有政治聯盟性質的多黨合作制度。這是符合中國國情、具有中國特色的政黨制度,這種政黨合作的重要形式就是中國共產黨領導下的政治協商。

第二個里程碑:八字方針十六字方針奠定了多黨合作制度長期發展的格局

新中國成立后,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,在社會主義民主政治建設中發揮了重要作用,表現了巨大的政治優越性和強大的生命力,但當時的中國無論是共產黨還是民主黨派,曾出現過三次錯誤認識的干擾,第一次是新中國成立后,第二次是第一屆全國人大會議召開后,第三次是社會主義改造基本完成后。一些民主黨派也以歷史使命已完成之由,醞釀取消、解散或合并民主黨派的主張,其中中國人民救國會于194912月在北京宣告解散,毛澤東從蘇聯回國后,聽到這一消息,感到非常惋惜,認為這種做法不應該,民主黨派不但要繼續存在,而且還要繼續發展。周恩來也明確指出,中共必須把各民主黨派都當成統一戰線的友黨同我們一道前進

19549月召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的新中國第一部憲法的序言中,明確指出我國的人民民主統一戰線將繼續發揮它的作用,從法律層面確立了人民民主統一戰線和中國共產黨領導的多黨合作制度在國家政治生活中的地位。全國政協二屆一次會議明確了今后人民政協的性質,即人民政協是以各民主黨派、各人民團體為基礎的人民民主統一戰線組織,是中共領導的多黨合作的主要組織形式。19564月,毛澤東在著名的《論十大關系》講話中,提出把長期共存,互相監督作為處理共產黨同民主黨派關系的基本方針。同年召開的黨的八大正式確立了長期共存、互相監督八字方針,明確闡述了人民代表大會制度形成后,人民政協長期存在的必要性及其在國家政治生活中的地位和作用,指出這種最廣泛的統一戰線和最廣泛的愛國主義,不僅沒有損害無產階級專政,而且有利于無產階級專政的鞏固和發展。八字方針使多黨合作制得到進一步確立。但是,反右擴大化使中國共產黨同各民主黨派的合作遭到損害,文革十年內亂不僅給中共和整個國家帶來嚴重災難,對多黨合作和政治協商制度也造成極大的破壞。

十一屆三中全會以后,中國共產黨迅速糾正了錯誤,多黨合作新局面不斷打開。1979年,鄧小平在全國政協五屆二次會議的開幕詞中,把新時期的民主黨派規定為社會主義性質的政黨,為新時期多黨合作制的建設與發展指明了方向,同年的全國統戰工作會議提出了新時期革命的愛國的統一戰線的概念。1982年,黨的十二大報告將多黨合作的八字方針發展為長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共十六字方針,這是多黨合作理論的重大發展,它形象地表述了中國共產黨與民主黨派開誠布公、同甘共苦、休戚與共的親密關系,表明中國共產黨與民主黨派的黨際關系已由過去的階級關系轉變為建立在勞動人民根本利益一致基礎上的團結合作關系。隨后通過的《憲法》和《中國人民政治協商會議章程》,確認了中國共產黨與民主黨派這種新型合作關系。在此基礎上,黨的十三大第一次在中國共產黨全國代表大會上十分明確地、完整地提出了共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度的科學概念,這是多黨合作制在認識上的一個重大飛躍。

第三個里程碑:1989年中央《意見》標志著多黨合作制走上了制度化軌道

黨的十三大后,中國共產黨領導的多黨合作制開始進入制度性建設時期,這是一個比較長的歷史時期。198912月,中共中央正式頒布了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》,這是中共中央正式頒布的關于多黨合作制建設的第一個綱領性文件,也是第一次使用中國社會主義政黨制度概念的中共中央文件,第一次把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度確立下來,明確了民主黨派在新時期是致力于社會主義事業的參政黨的性質,規范了多黨合作的基本內容和主要途徑,民主黨派參政議政的職責首次被明確為參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協商,參與國家事務的管理,參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。概括起來說,就是一個參加,三個參與,它的頒發和實施標志著中國共產黨領導的多黨合作制度開始走向制度化、規范化。

1992年,黨的十四大正式把中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度寫入黨章。1993年,八屆全國人大一次會議通過憲法修正案,正式把多黨合作制度載入憲法,使之成為國家意志。全國政協八屆二次會議通過的新章程,在政治協商、民主監督的基礎上,把參政議政列為政協的主要職能。1997年,黨的十五大又將堅持和完善多黨合作和政治協商制度寫入社會主義初級階段的基本綱領,并將之列為政治體制改革和民主法制建設的重大任務。2000年,在全國統戰工作會議上,江澤民高度概括了中國共產黨領導的多黨合作制的顯著特征:共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、多黨派參政,各民主黨派不是在野黨和反對黨,而是同共產黨親密合作的友黨和參政黨。

黨的十六大在總結十三屆四中全會以來13年我國改革開放和社會主義現代化建設的十條基本經驗時,把堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作制作為基本經驗的重要內容予以強調。20052月、20062月和7月,中共中央先后頒發了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》《關于加強人民政協工作的意見》《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》三個多黨合作史上的重要文件,首次提出了我國社會主義民主的兩種重要形式,即人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見;再一次將無黨派人士納入多黨合作和政治協商的框架并明確其重要地位,這是改革開放以來在中共中央文件上的第一次;將共謀發展成為執政黨與參政黨的共識,明確中國共產黨作為執政黨,將發展作為執政興國的第一要務,民主黨派作為參政黨,也將發展作為參政議政的第一要務;同時將政治協商正式納入決策程序,堅持重大問題協商于決策之前的原則。2011年,胡錦濤在黨外人士迎春座談會上,提出了同心同德、同心同向、同心同行的理論,實質提出了多黨合作的目標是達成廣泛的政治共識。黨的十七大強調人民民主是社會主義的生命,并把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度與人民代表大會制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度共同歸為社會主義政治制度。這一系列新的理論觀點和政策主張,賦予了我國政黨制度以新的時代內涵。

第四個里程碑:政黨協商開啟多黨合作制度新篇章

2012年,黨的十八大報告首次明確要健全社會主義協商民主制度,首次指出社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”“推進協商民主廣泛、多層、制度化發展,強調要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”“加強同民主黨派的政治協商”“把政治協商納入決策程序,堅持協商于決策之前和決策之中,增強民主協商實效性。把協商民主正式寫進黨代會報告,是十八大的重要歷史貢獻,也是重大理論創新。

2014年9月21,習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中,明確指出,社會主義協商民主,是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現實現民主的形式是豐富多樣的,不能拘泥于刻板的模式,更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準,并提出了評判人民是否享有民主的三個標準:是否享有民主選舉權利、是否在日常政治生活享有持續參與的權利、是否享有民主決策民主管理民主監督的權利。他還指出,在人民內部開展廣泛的民主協商就是發揚民主、集思廣益、統一思想、凝聚共識的過程,是國家治理和社會治理的深厚基礎。這個講話是指導社會主義協商民主建設的綱領性文件。

20152月,中共中央公布了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》,首次系統規定了政黨協商、政府協商、政協協商、人大協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等七種協商渠道,首次提出了政黨協商的概念,并將政黨協商放到首要的位置,這樣,原來的政治協商就明確包含為政黨協商政協協商兩種組織形式。這個《意見》對政黨協商的形式、建言制度、保障機制作了具體的規范,在推動社會主義協商民主制度和多黨合作制度方面具有十分重大的意義。

20156月,中共中央辦公廳公布《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》,在充分肯定政協協商民主在我國社會主義政治協商中的意義作用同時,明確了政協協商民主的內容、形式、機制、制度等問題,這個《實施意見》把政協協商作為一個專門的協商渠道作了規定,為下步政黨協商實施意見的出臺作了準備。同年12月,中共中央辦公廳公布了《關于加強政黨協商的實施意見》,首次對政黨協商的概念予以完整的表述,指出政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標,就黨和國家重大方針政策和重要事務,在決策之前和決策實施之中,直接進行政治協商的重要民主形式。并規定無黨派人士和工商聯也參加政黨協商,同時,《實施意見》進一步系統且具體地規定了中央層面政黨協商的七大協商內容、三種協商形式、四大保障機制,明確了協商的程序。這是中國多黨合作史上第一個系統規范政黨協商的制度性文件,開啟了我國多黨合作的新篇章。

政黨協商是政黨之間的黨際協商。我國的政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標,就黨和國家重大方針政策和重要事務,在決策之前和決策實施之中,直接進行政治協商的重要民主形式,這是中國共產黨領導的多黨合作制度的重要形式,是我國國家治理體系的重要組成部分,是中國特色社會主義民主政治的獨特優勢。作者馮建波,寧波市委黨校副校長)

地址:金華市雙龍南街811號工人大廈12樓 郵編:321000 電 話: 傳 真:
您是第位訪問者 版權所有:本網站由中共金華市委統戰部主辦
浙ICP備13000597號-1 金華青鳥軟件研發中心 提供技術支持
中国福利彩票200期走势图 玩快3赚钱吗 大小单双玩法介绍 安徽时时劫介绍 我要机选投注下载 麻将玩法 北京快三大小单双技巧 中国竞彩网 买彩票大小单双的技巧 11选5稳赚投注方案 北京pk赛车精准计划微信群