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“全面二孩”時代學前教育如何補短板

來源:光明日報 時間:2016-12-22         打印本頁 字體:

  □龐麗娟

    中長期教育規劃綱要實施以來,我國學前教育事業取得了較大的發展;然而,由于起點低、底子薄,學前教育仍然是我國教育體系中最薄弱的環節。據教育部最新統計,至2014年底,我國學前三年毛入園率為70.5%,有近1/3的兒童無法接受學前教育;在農村尤其是連片特困地區,學前三年毛入園率普遍在50%以下,不少貧困縣甚至僅30%~40%。同時,還有大量的農村留守兒童、城市流動兒童、困難家庭兒童和殘疾兒童等,他們中的大部分因經濟困難、資源短缺而處于“入園難”困境。

  在“全面二孩”政策實施下,學前教育資源必然更緊張,壓力將更大。據預測,每年將新增300萬名學前兒童,按照現有學制3年內會新增900萬名入園兒童。人口的剛性增加對教育公共服務挑戰很大,首當其沖的是學前教育,1~2年內即將遭遇新需求的疊加壓力!而同時,年輕夫婦是否愿生二胎,有兩方面關鍵性因素:一是否影響就業——即是否有適宜的就業配套政策;二孩是否“容易”入園——即是否有更加充足的學前教育資源,且普及、普惠。在當前我國積極應對老齡化、鼓勵“全面二孩”的形勢下,加強教育供給側的結構性改革,下大力氣、著力補上學前教育資源的短板,既是百姓關注,也是國家發展與和諧穩定的需求。

  總體思路上,一方面,應堅決推進實現“基本普及學前教育”的戰略目標;另一方面,要積極適應人口生育國策變化,未雨綢繆,主動謀劃,特別是圍繞著其中的重點問題、突出矛盾、薄弱環節,以改革的精神、創新的思維,加快破除體制機制障礙,建立新的體制機制與制度,以有效化解欠賬的同時,積極應對新壓力,滿足新需求。主要的政策建議有:

  首先,因勢而謀,做好新形勢下的事業發展目標規劃調整與制度的頂層設計。組織多學科、跨領域力量,深度研究與預判“全面二孩”政策實施下的人口增加及相應帶來的教育增量,科學調整事業規劃,包括規模發展、體制機制改革;數量發展,更要注重質量提升;園所設施建設,更要注重教師隊伍建設。并將之納入國家“十三五”教育事業發展規劃中,同時要求納入到各省市縣的經濟社會發展總體規劃之中。

  第二,抓緊建立與完善適應快速發展形勢需要的學前教育管理新體制與財政投入體制——“省級統籌以縣為主”。全面提升我國各地領導統籌和投入保障的重心與層次,既適應國情、實事求是;又有利于加強新國策實施下統籌、領導擴大學前教育有效資源,推進事業積極、健康發展的能力。

  第三,將人口變化與教育需求、城鎮發展規劃等密切結合,科學布局教育資源。新的資源發展,不能是簡單的區域平均增量,而應把握這一機遇,作為資源再次合理規劃、科學布局的調整時機,以進一步適應學前教育公共服務的規律,保障“全面二孩”政策實施下,百姓能就近享有具有一定質量的學前教育資源。特別是要注重研究制定好居民小區、鄉鎮街道幼兒園配套建設政策,保障城鎮小區建到哪兒,幼兒園就必須配套建到哪兒。

  第四,建立靈活開放的辦園體制,以多種形式擴大學前教育資源。除了必須堅定不移地大力發展公辦園,特別是利用公共財政大力推動普惠性幼兒園的發展,同時,要利用好已有存量,積極支持企事業單位、集體辦園的發展;并突破傳統思維,以政策、財稅優惠、師資建設、購買服務等方式積極幫助和支持民辦園的發展,并引導與支持其更多選擇舉辦普惠性民辦園。以改革和創新的精神,積極探索支持多類型混合制園的發展。

  第五,用非常規的思路,多措并舉有效增加學前教師。目前,據不完全統計,我國尚缺120萬學前師資;各省市區,特別是鄉鎮農村、中西部貧困地區,都存在較大的學前師資缺口。這直接阻礙了一些已建園舍成為實際、有效的教育資源。教師是學前教育短板中的短板!因此,在“十三五”期間,必用非常規的、多措并舉的思路,增強學前合格師資快速擴充能力。一方面,加強支持各地師范學校的建設發展,合理布局,做大做強,有效拓展各地高師、師專和幼師的教師培養與培訓能力;另一方面,積極面向廣大師范畢業生、在校生,綜合性高校學生,招考、培訓成為合格學前師資。同時,廣開招納大門,面向社會上有志從事學前教育并受過良好高等教育人群招考,并據其專業與相關基礎,委托專業機構進行適宜性差異化的培訓。

  第六,抓緊研制出臺《學前教育法》,給新形勢下學前教育積極發展有力保障。要在短時間內,真正、有效地擴大學前教育資源,并改革、創新,可持續地拓展學前教育能力,同時保障教師隊伍建設與學前教育質量,最根本的,還在于盡快研究出臺學前教育專門法——《學前教育法》。以法律的形式,明確學前教育性質、地位,規定各級政府與相關部門的責任;總結前期各地實踐證明行之有效的舉措,對新時期適宜的管理體制、投入體制、辦園體制,以及學前師資隊伍建設政策等,作出明確規定,以積極從容地應對“全面二孩”政策開放下的新形勢,更保障并促進我國學前教育事業的健康、可持續發展。

  (作者系民進會員、全國人大常委、國家督學、中國教育政策研究院副院長)

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