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民主黨派發揮政黨協商作用的對策探討

來源:黨派縱橫 時間:2016-12-13         打印本頁 字體:

民主黨派作為與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨,如何在新時期的政黨協商中發揮自身作用,是各民主黨派和廣大成員應該認真思考的問題。當前民主黨派在政黨協商中發揮的作用主要體現在五個方面:


一是在政黨協商中圍繞始終堅持和自覺接受中國共產黨領導這個根本,為我國多黨合作事業發展發揮好促進作用;


二是圍繞協調推進“四個全面”戰略布局和“創新、協調、綠色、開發、共享”五大發展理念積極建言獻策,為促進當地經濟建設發展發揮好參謀作用;


三是圍繞致力于國家富強、民族振興和人民幸福,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢發揮好聚力作用;


四是圍繞“深化改革”、“精準扶貧”和“依法治國”建諍言獻良策,為全面建成小康社會和建設法治中國發揮好助推作用;


五是圍繞改革發展中的重點、熱點和難點問題積極參政議政,為促進各級黨委科學民主決策發揮好參政黨的職能作用。


為確保民主黨派上述“五大作用”的充分發揮,必須根據影響民主黨派發揮政黨協商作用的主要因素,結合民主黨派的重點職能,努力營造協商環境,注重提升協商能力,不斷善協商機制。


一、營造“三大協商環境”,是充分發揮政黨協商作用的前提。


協商環境是影響民主黨派發揮政黨協商作用的客觀因素,主要涉及各級黨委的重視程度、協商制度的健全完善和政黨協商的保障機制。對此,努力營造協商環境是充分發揮政黨協商作用的前提條件。


(一)堅持中共領導,營造政黨協商政治環境。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是多黨合作的首要前提,是政黨協商順利開展的根本保證。我國多黨合作的長期實踐表明:政黨協商的過程既是廣泛聽取民主黨派意見建議的過程,也是使民主黨派了解和接受中國共產黨政治主張的過程。因此,只有堅持中國共產黨對政黨協商的領導,才能使政黨協商依法開展、有序進行;只有堅持中國共產黨對政黨協商的領導,才能使和諧政黨關系不斷鞏固和發展,使協商民主建設始終沿著正確軌道前進;只有堅持中國共產黨對政黨協商的領導,根據中共中央對形勢的分析判斷和決策部署來參與協商,才能做到建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處。


(二)明確角色定位,營造政黨協商履職環境。政黨協商的主體定位兼顧了政治慣例和理論邏輯,由于歷史原因,實踐中政黨協商的參加主體除中共和民主黨派外,還包括無黨派和工商聯,這已基本形成一種政治慣例。政黨協商依據我國基本政治制度而開展,針對“黨和國家重大方針政策和重要事務”而協商,具有鮮明的政治活動性質,在國家政治生活中具有重要的地位,協商各方應以高度的責任感,鄭重其事地履行各自職責,認真負責地參加協商活動。因此,作為地方各級黨委,要切實加強對政黨協商的領導,高度重視政黨協商工作,努力培養和增強各級黨政主要領導干部的政黨協商意識,使之“成為政黨協商的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者”;作為各民主黨派,必須找準在協商民主建設中的位置,正確把握政黨協商的定位,積極參加會議協商、約談協商和書面協商,切實擔負起政黨協商參加者、實踐者、推動者的政治責任,大力推進政黨協商的規范化、制度化和程序化建設。


(三)注重互動交流,營造政黨協商和諧環境。在協商過程中,各級黨委特別是領導干部要按照《關于政黨協商的實施意見》中的相關要求和制度規定,帶頭發揚民主,堅持求同存異、體諒包容,提倡在協商中加強互動交流、允許不同意見表達,形成“知無不言、言無不盡”的協商氛圍,營造寬松和諧的協商語境,保持相互平等的協商作風、理性包容的協商心態、耐心傾聽的溝通習慣、真誠合作的良好氣度,這是提高政黨協商質量和水平、確保民主黨派講真話、建諍言的重要條件,也是彰顯多黨合作制度優勢的重要基礎。只有這樣,政黨協商民主制度才會落實得更好,協商質量才會更高。


二、提升“四種協商能力”,是充分發揮政黨協商作用的關鍵。


民主黨派參與政黨協商的成效,關鍵取決于各民主黨派的協商能力。協商能力主要包括協商前的知情能力、調研能力和協商中的交流溝通能力以及參政議政能力,它直接決定協商成效,是影響民主黨派政黨協商作用發揮的非常重要的主觀因素。民主黨派能否充分發揮在政黨協商中的作用,除良好的外部協商環境外,更重要的是必須圍繞政治把握、調查研究、交流溝通和參政議政,有效提升協商能力。


(一)提升政治把握能力,永葆政黨協商的正確方向。政治把握能力就是對政治局面和政治道路的判斷選擇能力,主要體現在個人的政治堅定性、政治敏銳性和政治鑒別力。由于政黨協商具有政黨性的明顯特點和政治性的本質特征,所以各民主黨派要堅定政治信念,從以下三個方面努力提升政治把握能力,才能永葆政黨協商的正確方向。首先,要夯實思想政治基礎。各民主黨派要引導廣大成員自覺接受和始終堅持中國共產黨的領導,努力營造良好的政黨協商政治環境,始終堅持與中國共產黨在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,這是各民主黨派必須始終牢牢把握的政治原則和政治方向。其次,要加強思想政治建設。思想建設是民主黨派自身建設的核心。提升民主黨派成員的政治把握能力,必須大力“倡導愛國、敬業、誠信、友善,積極培育社會主義核心價值觀”,繼續深入開展堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動,切實增強民主黨派成員的“四個自信”(中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信),從而做到在全局中定位、在大局下行動,永葆政黨協商的正確方向。第三,要強化政治學習修養。全面的政治把握能力需要高素質來適應,而強化學習修養是提高政治把握能力的內在要求,是提高個人素質、增長才干的根本途徑。作為民主黨派成員,應不斷提高個人的政治素質和理論素質,才能始終保持頭腦清醒、立場堅定,才能有較強的政治洞察力和政治敏銳性,從而為提高政治把握能力打下堅實基礎。


(二)提升調查研究能力,增強政黨協商的履職本領。政黨協商屬于協商民主制度的范疇,是“決策之前和決策實施之中”的必要環節,高質量的政黨協商離不開調查研究。毛澤東同志曾有一句名言:沒有調查研究就沒有發言權。調查研究是民建會員的必修課和基本功,是科學決策的基本前提和重要依據,是搞好政黨協商的重要方法和基礎工作。因此,要想在協商中提出可行的、有價值的建議和意見,避免政黨協商中的被動性、盲目性和隨意性,就必須注重提升調研能力,增強政黨協商的履職本領。一要準確把握和篩選調研課題。選擇調研課題,是調研工作的第一步,關鍵在于是否能適黨委所需、補政府所缺、釋領導所疑。在調研課題的確立上要突出調研課題選擇的“四大重點”,即選擇和黨委、政府重大決策相關的課題;選擇黨委、政府暫時無法顧及而又重要的課題;選擇與人民群眾關心密切的課題;選擇和本黨派特色聯系緊密的課題,這樣的調研才具有針對性和實效性。二要科學安排和組織調研活動。通過周密制訂調研方案、科學擬定調研提綱,根據不同的調研課題和調查了解的重點,采取“三個結合”開展調研工作,即深入基層開展專題考察調研與黨派成員利用本職工作調研相結合;圍繞黨委、政府中心工作調研與完成民主黨派上級下達的調研課題相結合;組織外出考察調研與借力網絡獲取其他地區好做法、好經驗等信息相結合,創新調研方式,提升調研水平。三要強化領導和培養調研能力。通過建立調研隊伍、抓好專題培訓、采取示范帶動、實行考核評比和激勵表彰等方式,切實加強對調研工作的組織領導,注重培養民主黨派成員找準問題的能力、收集民意的能力、研究分析問題的能力和促進調研成果轉化的能力,力求在夯實政黨協商基礎上想辦法,在做實、做深、做細、做精調研工作上下功夫,從而增強政黨協商建言獻策的戰略性、前瞻性、科學性和創新性。


(三)提升交流溝通能力,把握政黨協商的有效方法。民主黨派在政黨協商中的交流溝通能力,是民主黨派語言表達能力和合作共事能力的具體體現。民主黨派參與政黨協商往往是通過參政議政去實現的,而參政議政是一種政治行為,實施這一行為,不僅需要較為綜合的專業知識,需要較深厚的分析、研究問題的功底,而且還需要較強的交流溝通能力和語言表達能力。溝通能力主要有語言溝通能力、文字溝通能力和非語言溝通能力三種。語言溝通能力在會議協商和約談協商中顯得相當重要;文字溝通能力主要體現在書面協商中。一般來講,培養溝通能力應從“提高理解別人的能力”和“提高自己的表達能力”兩個方面努力。出色的口頭表達能力往往由多種內在素質綜合決定,它需要冷靜的頭腦、敏捷的思維、超人的智慧、淵博的知識及一定的文化修養。非語言溝通,又稱為身體語言溝通,其技巧包括目光、表情、手勢、動作等形體語言以及衣著打扮等。因此,為提升交流溝通能力,應努力學習和切實掌握與協商有關的理論知識和演講經驗,包括學習演講學、邏輯學、論辯學、哲學、社會學、心理學等;同時還要積極培養語言魅力和智慧語言的表達能力,注重溝通交流的方式方法,不斷提高協商水平和溝通技巧,這也是政黨協商高質量的內在要求。


(四)提升參政議政能力,確保政黨協商的質量水平。參政議政是民主黨派的基本職能、工作重心和第一要務,同時又是內強素質、外塑形象的重要窗口。參政黨的核心能力主要體現在參政議政能力。由于政黨協商是高層協商,為此,要切實加強領導班子建設,尤其要有計劃地加強對旗幟性、代表性人物的培養。同時還要注重后備人才隊伍建設,按照建設中國特色社會主義參政黨的目標要求和中共中央《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》中的相關規定,大力實施“人才戰略”,將參政議政能力作為黨派干部培養、選拔及使用的核心標準,努力提升民主黨派各級人大代表、政協委員和專委會中“筆桿子”委員等骨干成員的參政議政能力,盡快形成“高學歷、高職稱、高素質”的政黨協商“三高”人才格局;同時要積極創建民主黨派智庫型參政議政平臺,實現參政議政空間拓展、領域拓寬、視野擴大,為確保政黨協商的質量水平提供強有力的組織保障。


三、完善三大協商機制,是充分發揮政黨協商作用的保障。


履職機制建設是保障政黨協商常態長效的基礎。為確保政黨協商實效,一方面,各民主黨派要協助中共同級黨委加強政黨協商保障機制建設,助推政黨協商制度的規范化、制度化、科學化、程序化;另一方面,要通過進一步完善民主黨派自身履職機制,提高政黨協商實效。


(一)進一步完善協商知情機制。高質量政黨協商的前提是知情,只有了解實情和真事,才能“參政參到點子上、議政議到關鍵處”。因此,各民主黨派要根據自身特點和優勢,進一步健全完善《知情明政工作機制》和《政情政務溝通機制》,暢通社情民意信息渠道;積極參加中共召集的協商材料閱讀、政策解讀、情況通報、考察調研和檢查督導等活動,全面了解中共的大政方針和政府的工作動態;注重收集政黨協商的相關資料,加強對新常態下經濟形勢的科學分析和準確把握,加強對全局性、前瞻性問題的思考和研究,有效提升知情明政能力,夯實政黨協商的參政基礎;同時要密切與黨政有關部門、人民團體、高等院校、科研院所等“四大聯系”,通過加強對口聯系或合作共建,建立具有黨派自身特色、服務參政議政的民建智庫,為提高政黨協商質量奠定良好基礎。


(二)進一步健全協商工作機制。通過建立健全《政黨協商工作機制》,注重突出政黨協商的三個重點:一是選準政黨協商的切入點。緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局和“創新、協調、綠色、開發、共享”五大發展理念選好政黨協商的切入點,充分利用各級民主黨派直接向同級黨委建言獻策的“直通車”制度,積極為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險建有用之言,獻務實之策,為實現“兩個一百年”奮斗目標、為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚智慧和力量。二是把握政黨協商的著力點。力求把政黨協商的著力點放在人民群眾關心、黨政部門重視、民主黨派有條件做的課題上,根據改革發展中的重點、熱點和難點問題,結合本黨派特色和優勢,積極組織專題調研和視察活動,為政黨協商中重大決策的制定與實施堅持真誠協商和務實協商;三是突出政黨協商的關鍵點。切實把政黨協商的關鍵點放在科學參政、為民議政、促進發展的建議對策上,牢固樹立科學發展觀,進一步規范從組織領導、課題選擇、調查研究、成果轉化等參政議政工作的各個環節,建立起科學合理的參政議政機制,并按照“全局性、前瞻性、客觀性、可行性、時效性、科學性”等要求,積極參加政黨協商,做到講真話、建諍言,繼續打造具有黨派特色的參政議政精品和亮點。


(三)進一步健全協商考核機制。為促進政黨協商工作的有序開展,應建立健全適合民主黨派自身特點、適應組織運行需要的《參政議政工作機制》、《政黨協商調研制度》、《政黨協商考核制度》等系列工作機制,明確民主黨派各級領導班子成員、專門委員會和黨派機關在政黨協商中的工作職責、具體任務、效果評價、考核辦法等,確保政黨協商工作有章可循、協調運轉和規范有序,大力推進政黨協商的規范化、制度化和程序化建設,為充分發揮民主黨派在政黨協商中的積極作用提供強有力的機制保障。


                                    本文榮獲民建中央2016年重點理論研究課題優秀成果二等獎

                                 作者王雅系民建四川省委理論與學習委委員,四川省第十一屆人大代表)

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